洪水過(guò)后百?gòu)U待興,但一些農(nóng)村的強(qiáng)勞力卻撂下急待耕種的土地進(jìn)城打工,原來(lái),大家眼看著剛建好的大壩竟這么不堪一擊,對(duì)政府徹底灰心失望了。羅漢生除了愧疚也說(shuō)不出讓大家留下來(lái)的理由,他下定決心,一定要通過(guò)扎實(shí)有效的工作,讓老百姓重新建立對(duì)政府的信心,回到這片生養(yǎng)他們的土地。賀書記找蔣長(zhǎng)林談話,蔣長(zhǎng)林終于承認(rèn)大壩質(zhì)量確實(shí)有問(wèn)題。賀書記讓他保持沉默。蔣長(zhǎng)林知道,他是由羅漢生親自任命的,現(xiàn)在又是羅漢生的岳父,一旦他簽字受賄的事暴露,作為省級(jí)領(lǐng)導(dǎo),羅漢生就必須承擔(dān)用人不察、對(duì)親屬管教不力等等罪名。除了保持沉默,蔣長(zhǎng)林別無(wú)選擇,但賀書記為什么也壓著不查,這讓他百思不解。胡志東借災(zāi)后重建好好地表現(xiàn)了一番,既捐款又建學(xué)校,極大地改變了他在羅漢生及賀凡心目中的形象。興隆鄉(xiāng)是重災(zāi)區(qū),坡坪村的農(nóng)經(jīng)會(huì)在重建工作中發(fā)揮了很大作用,羅漢生認(rèn)為應(yīng)該在全鄉(xiāng)推廣農(nóng)經(jīng)會(huì),馬明卻以農(nóng)經(jīng)會(huì)抗稅為由表示反對(duì)。重建需要資金,峽口市本就貧困撥不出款,再加上興隆鄉(xiāng)為了樹立假典型積欠了農(nóng)民大量白條沒(méi)有償還,資金又成了羅漢生不得不面對(duì)的問(wèn)題。
為了兌現(xiàn)農(nóng)民手中的白條、并解決重建資金,羅漢生決定拍賣馬明一手建立起來(lái)的新的市府大樓。看著自己多年的努力就這樣被賣了,馬明心里說(shuō)不出的窩囊。省委任命羅漢生兼任峽口市委書記,羅漢生一方面進(jìn)一步完善農(nóng)經(jīng)會(huì),另一方面積極開展招商引資,發(fā)展加工業(yè)。為了從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題,羅漢生將興隆鄉(xiāng)擱置多年的體制改革問(wèn)題重新提上議事日程。和三年前一樣,此舉又招致大家的不滿,賀書記勸羅漢生暫時(shí)擱一隔,一切還是要以社會(huì)穩(wěn)定為前提。李雅不斷地將第一線的情況向持觀望態(tài)度的封省長(zhǎng)報(bào)告。蔣葦?shù)牡絹?lái)給了羅漢生極大的安慰,就在這團(tuán)聚時(shí)刻,傳來(lái)農(nóng)經(jīng)會(huì)要起用法律手段狀告鄉(xiāng)政府亂收費(fèi)的消息。
農(nóng)經(jīng)會(huì)以法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)力,羅漢生認(rèn)為這表示鄉(xiāng)政府已經(jīng)到了必須進(jìn)行體制改革的時(shí)候了,但省里依舊將改革壓下,要求先與農(nóng)經(jīng)會(huì)協(xié)商。農(nóng)經(jīng)會(huì)態(tài)度強(qiáng)硬,除非政府答應(yīng)以后完全按照中央文件收費(fèi),而政府在思想上卻根本接受不了群眾告政府這一現(xiàn)實(shí)。羅漢生意識(shí)到要進(jìn)行體制改革首先要轉(zhuǎn)變政府人員的思想,這是一個(gè)艱巨的任務(wù),而自己卻勢(shì)單力孤,羅漢生盟生了辭職的想法。羅漢生的辭職信引起賀書記激烈的思想斗爭(zhēng),改革和穩(wěn)定雖然是一組矛盾,可不改革就不能發(fā)展生產(chǎn)力,生產(chǎn)力不發(fā)展人民的生活就得不到改善,也就無(wú)法從根本上解決社會(huì)的穩(wěn)定問(wèn)題。賀書記終于同意以興隆鄉(xiāng)為試點(diǎn)進(jìn)行體制改革。這一次,羅漢生從思想上入手,一個(gè)個(gè)耐心勸解、一個(gè)個(gè)費(fèi)心安排,體制改革工作在平和有序的狀態(tài)下安全著陸。根據(jù)鐘平縣委的調(diào)查材料,死難人員中的鐘啟明有私開金礦的嫌疑,但因金礦被淹、也沒(méi)有其它人證物證,鐘啟明依然和鄭建國(guó)等六位黨員被授予烈士稱號(hào)。鄭建國(guó)家里被盜,而被盜的僅是鄭建國(guó)的一本筆記本。