洪水過后百廢待興，但一些農村的強勞力卻撂下急待耕種的土地進城打工，原來，大家眼看著剛建好的大壩竟這么不堪一擊，對政府徹底灰心失望了。羅漢生除了愧疚也說不出讓大家留下來的理由，他下定決心，一定要通過扎實有效的工作，讓老百姓重新建立對政府的信心，回到這片生養他們的土地。賀書記找蔣長林談話，蔣長林終于承認大壩質量確實有問題。賀書記讓他保持沉默。蔣長林知道，他是由羅漢生親自任命的，現在又是羅漢生的岳父，一旦他簽字受賄的事暴露，作為省級領導，羅漢生就必須承擔用人不察、對親屬管教不力等等罪名。除了保持沉默，蔣長林別無選擇，但賀書記為什么也壓著不查，這讓他百思不解。胡志東借災后重建好好地表現了一番，既捐款又建學校，極大地改變了他在羅漢生及賀凡心目中的形象。興隆鄉是重災區，坡坪村的農經會在重建工作中發揮了很大作用，羅漢生認為應該在全鄉推廣農經會，馬明卻以農經會抗稅為由表示反對。重建需要資金，峽口市本就貧困撥不出款，再加上興隆鄉為了樹立假典型積欠了農民大量白條沒有償還，資金又成了羅漢生不得不面對的問題。