峽江省是典型的農業大省，由于前幾年全省一直實行“以開發區為龍頭，趕超東部沿海發達地區”的激進戰略，致使“三農”問題日益嚴重，農民負擔沉重，干群關系緊張，這成了峽江省省委書記賀立斌的一塊心病。為了徹底解決全省的農業問題，賀立斌決定將全省貧困地區之一的峽口市作為試點，希望能為全省農村改革摸索出一條成功之路。為此，省委將省農大校長羅漢生派到峽口當市委書記。羅漢生上任以后大膽改革，想從體制上根本解決農民負擔過重的問題，但遇到了來自內部的重重阻力，致使矛盾激化。迫不得已之下，賀立斌只好“揮淚斬馬謖”，準備將羅漢生調到身邊好好調教一下，但羅漢生不甘心自己的抱負付諸東流，他主動要求到省里的另一貧困地區峽西市?在峽西，羅漢生經過兩年多臥薪嘗膽、勵精圖治的不懈努力，初步改變了峽西市的貧困面貌，為實現小康打下了堅實基礎。而此時，賀立斌即將退休，他把繼任者的目光放在了羅漢生身上，并著力推薦提拔他擔任省委副書記，負責全省的農業工作，想以此打開全省農業長期徘徊不前的局面。也就在這時，峽江省發生百年不遇的特大洪水，峽口市剛剛落成的水庫后壩被引爆泄洪，羅漢生再次臨危受命“二下峽口”進行災后重建工作......