全球遣返委員會會議被襲擊，山姆、詹姆斯和莎倫全部到場，超級士兵們這次打算并肩作戰。

頭目卡莉帶領碎旗者組織的眾人潛入會議大廈，想要把委員全部閉逼離大廈，山姆身穿美國隊長隊服，手持盾牌前來阻止。

卡莉與詹姆斯通電話，想要策反，稱其為之而戰的目標遠超過自身安危。詹姆斯勸她不要沖動，殺害無辜者后的心里罪惡感自己已經體會過了，滋味并不好受，卡莉拒絕。

卡莉組織人員紛紛將山姆等人拖住。已經被疏散的委員們在不知情的情況下坐上了碎旗者為他們準備的車輛。意識到碎旗者將委員當作人質來威脅政府停止投票，詹姆斯等人竭力前去阻止。

一番殊死搏斗下來，卡莉決心實在不行就將人質全部殺死，無論如何也要讓世界人民聽見他們的聲音，這場為重返地球的那半數人類而進行的聲勢浩大運動，無論如何也不能停止。

詹姆截停了綁架人質的兩輛車，他將其中一車人救了出來。被撤下美國隊長職務的約翰此時也來到現場找卡莉報仇，卡莉信誓旦旦的稱自己并不想傷害無辜的人，對殺死他朋友的事情也表示歉意，然而約翰并不給她任何機會，兩人打斗起來。

卡莉在與約翰對戰的中途逃到載有人質的另一輛車上，隨即開車直接沖向橋下，準備將這一車人摔死，沖下去的剎那間她跳了出來。約翰見此情景，拉住車尾，然而碎旗者組織人員前來阻止，約翰掉下大橋。鉛錘一發之際，截下了載有人質飛機后的山姆及時趕到，硬是憑一己之力將車子頂了回去，人質被解救。

卡莉面對如此情景，依舊不死心，抄起鋼筋刺向詹姆斯，詹姆斯反應快，伸手抓住了這個偷襲物。

卡莉趁機逃跑，地下隧道內，她遇見了莎倫，原來莎倫就是出錢制造超級士兵血清的能力掮客，卡莉曾是她的手下，但是兩人目標不同，一個想要掌控世界，一個想要謀求全人類的公平，最終分道揚鑣。

莎倫被卡莉打傷，山姆順著聲音來到現場，兩人一番打斗難分勝負，最終，卡莉被莎倫開槍射中。

任務完成，碎旗者組織最高頭目被擊殺，山姆帶著尸體來到廣場上，面對蜂擁而來的記者和政客，山姆正義凜然的稱這些所謂的“恐怖分子”只是政府為自己的不負責給人家扣上的帽子，那些五年后重回世界的人們生活何其艱難這些政客并不了解，他們隨隨便便一個小決策就可能會影響這些人的一生。若政府不再對此做出任何有效性解決措施，今后必然會有成千上萬的卡莉出現。此番言論，為所有人折服。

事情告一段落后，莎倫能力掮客的身份沒有暴露，她離開了現場；在孤島監獄服刑的澤莫看到碎旗者組織伏法的消息，非常釋然；約翰應邀成為了美國特工；詹姆斯將自己殺害中島老先生兒子的事情如實告知，完成了贖罪任務，山姆在博物館打造了艾賽亞的金屬形象，從今往后他身為超級士兵曾為國家所付出的一切不再是秘密，所有人都不會忘記他的貢獻。

假日，山姆家鄉的海邊，小鎮上的人們都來聚餐，歡聲笑語好不開心，回憶過往，經過種種磨難，獵鷹與冬兵最終選擇了并肩。