新任美國隊長約翰帶人來到碎旗者組織頭目卡莉曾暫住過的一戶人家，因為卡莉給無家可歸的人提供避難所和藥品，這家主人十分忠心支持她，所以在這里約翰等人沒有抓到人也沒有找到碎旗者的任行蹤軌跡。

山姆與詹姆斯來到某監獄找到昔日的九頭蛇組織成員澤莫，詹姆斯將有人復制超級士兵血清一事告知，澤莫表示自己對此事確實有些頭緒。

因為注射血清而成為新超級士兵的那些碎旗者組織成員的存在有違澤莫的信仰，雖然此人罪惡滔天是個瘋子，但也是一個有原則的人，詹姆斯思考后決定幫他越獄。山姆本對此不同意，但是迫于眼前碎旗者組織行蹤不定毫無頭緒，他也同意了。

成功越獄后，澤莫稱自己曾花費好幾年的時間追捕九頭蛇組織招聘來制造血清的人，因為一旦超級士兵血清出現，就有人可以利用它建造一只軍隊，這將極大威脅現在世界的秩序。自己曾極力反對九頭蛇的冬兵計劃，與如今反對碎旗者組織血清計劃是一個道理。他告知詹姆斯，當前首先要找到一個叫做希爾比的女人，從她入手找消息。

三人改變身份喬裝打扮來到東南亞馬德里坡港，順利與希爾比碰面，澤莫以控制冬日戰士詹姆斯的指令作為交換條件，向希爾比打聽超級士兵血清的消息。希爾比提到，超級士兵是由內格爾博士制造的，現在就在馬德里坡港。正準備套出更詳細的資料時，山姆妹妹薩拉打來電話，三人身份暴露，被希爾比的人追殺。

黑暗街道上，莎倫出現，她幫助山姆等人擊退了追兵。

山姆以幫忙洗清莎倫身上的罪名為條件，換取了莎倫的幫助。莎倫幫助眾人在一個港口集裝箱內找到了正在進行實驗的內格爾博士。此時有人來了，莎倫為了拖延時間在集裝箱外與來的賞金獵人們大打出手，山姆等人則在實驗室內盡快從內格爾博士口中獲得消息。

內格爾博士在山姆等人的威脅下，說出他曾接手過九頭蛇的冬兵項目，九頭蛇沒落后又被征進了中央情報局研究一個超級士兵的血液樣本，經過不懈的研究，終于提取出了超級士兵的血清，然而實驗馬上將要完成之際，他化為了灰燼，五年后，又隨消失的那一半人口重回世界，然而此時項目已經停止，于是他便接受了能力掮客的邀請，來此地繼續未完成的實驗項目。一共制造了二十只試劑，全部被卡莉偷走。這便是他所知道的全部消息。

此時莎倫來到集裝箱內，她敵不過外邊眾多的賞金獵人，澤莫殺死了內格爾，眾人齊心協力擊退賞金獵人，逃離了港口。

這邊，卡莉等人在回歸人口委員會補給倉庫門口處蹲點，他們打算偷物品去補給難民營。現在他們手里有最后僅剩的一批血清，那些能力掮客早晚會來求他們。

回程途中，山姆思考最近經歷的事，認為也許自己真的不應該把美國隊長的盾牌交給博物館，他應該毀掉這塊盾牌的，詹姆斯卻說，這塊盾牌承載了許多人的希望，如果山姆要毀掉它，那么自己一定會在此之前把它奪走。

夜晚，碎旗者組織從委員會偷走了許多補給用品，離開時，倉庫爆炸。

一日，詹姆斯在街上遇到一個女人，這女人稱自己是為了澤莫而來的。