在榴蓮號臺風登陸的前夜，旅美老華人蔣彥道出一個驚天秘密，在海田市的地下，埋藏著一個國民黨時期留下的巨大的地下彈藥庫。然而，在道出秘密之后，蔣彥卻為那位自稱為市政府陸處長的男子的反應不安起來。次日，在臺風救災現場，市長吳剛正欲離開一個廢墟時，突然發現一只手從磚礫堆中伸了出來。廢墟現場挖出的女尸身上，奇怪的出現了一個槍眼，刑警隊長楊柳通過對同時救出的受傷男子的盤問，獲悉在死者蔣薇的手機中，藏有一段神秘錄音。與此同時，吳剛的妻子趙玫帶著女兒丹丹準備離開海田市時，在機場被檢察機關的工作人員攔住。那段神秘錄音讓吳剛震驚了：在海田市，竟然埋藏著一個巨大的地下彈藥庫……

眾人對彈藥庫的是否存在產生爭議，吳剛的心里卻開始擔心起來。這時，常務副書記鐘平告訴他，趙玫涉嫌一起特大走私案被拘留。一直追蹤拍攝吳剛的《海田日報》記者羅曉突然發現路邊的電纜井口有些異常，忙扔下相機趕了過去……上午8點17分，身上綁著爆炸物的蔣彥被扔到了市政府門口。蔣彥告訴匆匆趕來的吳剛，有壞人在地下彈藥庫里裝上了引爆裝置?，F場一陣忙亂，吳剛的電話響起，自稱“陸處長”的陸天豪要求釋放黑雕，否則將炸毀整座城市。話音未落，蔣彥身上的炸彈已被他引爆。在市委常委擴大會上，楊柳稱黑雕就是剛剛被判刑的毒販陳大雷，資料顯示，他是一個國際恐怖組織的2號人物。這時，吳剛的電話再度響起，羅曉稱自己被綁架，并且看到地下彈藥庫的引爆裝置已經啟動……

恐怖危機開始降臨海田。黑雕明白自己的身份已藏不住，他告訴楊柳他是自投羅網的，但別想再從他身上知道更多的秘密。趙玫拒絕回答調查組的任何問題，并趁他們的疏忽，偷跑了出來。在吳剛的辦公室里，趙玫明白自己求救無路之后，不無怨恨地告訴他，她所犯下的一切錯，全都與他對自己的疏忽有關……說罷，跳樓自殺……楊柳獲悉一個線索，小毒販子阿嬌曾接到舊日相好阿彪電話，稱城市就要爆炸。但當楊柳他們趕到阿彪所在的爛尾樓時，卻只發現了他的尸體。楊柳的行動讓陸天豪惱羞成怒，威脅吳剛15分鐘內與黑雕通不上電話，就殺掉羅曉，引爆彈藥庫。