夜里，一個叫劉麗英的下崗女工，提著一把刀闖進公安局要砍殺一個叫肖海亮的警察，原來是劉麗英九歲的女兒在分局旁邊的一個建筑工地附近被強奸，劉麗英帶著女兒來分局報案，九歲的女兒一眼便認出了肖海亮，指認肖海亮強奸了她！于是憤怒到近于瘋狂的母親要殺了他，同時要帶著女兒一起跳樓來要求公安局嚴懲自己人，要求槍斃法辦肖海亮。?肖海亮想起只有公安分局羅剛副局長能證明在案發的時間里他不可能做案，他和羅剛在一起。而肖海亮在當晚無意中發現羅剛受賄，作為條件羅剛要挾肖海亮封口，正直的肖海亮斷然拒絕。?劉麗英帶著女兒來到報社要求報社向社會公布公安局包庇自己人。群眾包圍了公安分局。民眾大嘩，群情激憤，民怨沸騰。一個從小把孩子抱大的老奶奶悲憤無比，拿菜刀砍傷了肖海亮。?市委劉書記要求暫停肖海亮的工作接受調查，暫時看管。?肖海亮為了洗清冤情自己查找線索。

因為肖海亮是市委劉書記的未來女婿，為了以正視聽，劉書記下達了對肖海亮停職的指示。?肖海亮找到未婚妻劉婭告訴她，他不是罪犯。讓她和她當書記的爸爸說解除對他的看管令，讓他有時間尋找罪犯，還自己清白。政法委楊書記親自到分局解除了對肖海亮的看管令并同意肖海亮繼續工作，但這一消息馬上傳了出去。報社的記者聯合包圍了分局，指責這是公安局有內幕，有黑箱交易，有背景，這是權利腐敗，使百姓產生了誤解……?肖海亮被看管起來，又被悄悄地解除看管的消息驚動了新聞界的媒體，他們聯合行動責問市政府這里面到底存在什么樣的內幕，是否明里一套，暗里一套，表面做秀給老百姓和新聞媒體看。背地里卻繼續袒護和放縱犯罪嫌疑人。這里面是否有權利干預司法的不可告人的黑幕交易？新聞媒體又指出肖海亮他不是一般的警察，他有背景。請市委領導給廣大人民群眾一個明確的說法。最終市委領導達成一致的意見本著“天在上，地在下，良心在中間“的原則以法辦事，讓群眾放心。

在市里一個僻靜的街心公園為了引真正的犯罪嫌疑人出洞，肖海亮和同事張曼佯裝一對情侶坐在樹叢里的一張長椅上做親熱狀，因為肖海亮根據內線的報告這個犯罪嫌疑人是個性變態，叫豹子，喜歡周末在人多的時候躲在樹后面偷看別人親熱。今天是周末他及有可能會出現。他們在等待著，突然遠處警車鳴著喇叭急速駛來，似有人丟下一個打火機跑了……?這次，肖海亮主動來到羅剛的辦公室，要把羅剛逼他受賄的兩萬元拿走。但是羅剛要把肖海亮拿錢的時刻作為證據記錄在攝象機上，這樣羅剛認為肖海亮就和他捆在了一起，決不可能在告發他，肖海亮憤怒地轉身摔門而去。?上級限定舉證調查的時間只有4天，羅剛怕肖海亮找到真正的犯罪嫌疑人偷偷跟蹤肖海亮和張曼的調查。而肖海亮為了查案來到維多利亞洗浴中心和按摩小姐調查，這些恰被記者偷拍到，使得肖海亮進一步陷入了困境……?在維多利亞洗浴中心有個小姐告訴肖海亮，有個酷似他的男人經常來洗浴中心找她，肖海亮讓這個小姐盯住，一有情況馬上通知，同時通過這個人留給小姐的手機號查到一個新的地方。