老上訪戶小美到省城上訪，海陽市信訪局長章云生接她回來時路遇惡性交通事故，在千鈞一發的時刻，一場爆發在即的群體性事件被他提前化解。 替小美追查“兇手”的事情尚未平息，徐巖欠款案和老娘舅的冤案又接踵而至，為了工作忽略了家庭的章云生通過堅持不懈的努力，終于使問題得到了解決，同時還滿腹遺憾地送走了身患絕癥的“戰友”。 一波未平一波又起，投資巨商閻克敬欲強行拆除海陽電器廠建設黃金商業街，被激怒的工人自發保衛工廠，章云生又一次深陷亂局叢中。能讓不平事再次發生嗎？為了海陽市長久的發展，章云生沒有退縮，在重重荊棘中向前……